Советский юридический словарь - земское самоуправление

1) 3. с. было введено во второй половине 16 в. Вместе с губным самоуправлением (см. Губные учреждения) оно заменило систему кормления (см.), не отвечавшую интересам поместного дворянства и купечества. 3. с. вводилось прежде всего в районах с преобладающим черносошным крестьянством (т. е. крестьянством, эксплуатировавшимся непосредственно феодальным государством). Органами 3. с. являлись земские старосты, или «излюбленные головы», земские дьяки и земские судьи  (см.). Они имели административно-финансовые и судебные функции. Деятельность органов 3. с. была направлена на обеспечение интересов дворянства и купечества.

Постепенно 3. с. вытесняется воеводским управлением (см. Воевода), введённым в первой половине 17 в. С развитием абсолютизма (см.) при Петре I 3. с. было окончательно ликвидировано.

2) 3. с. было вновь введено Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., на основе которого была проведена земская реформа. Эта

реформа явилась попыткой царского правительства приспособить самодержавно-помещичий строй к потребностям капиталистического развития страны. 3. с, по Положению 1864 г., формально провозглашалось как бессословное, однако избирательная система  обеспечивала реальное преобладание дворянству и развивавшейся буржуазии. Избиратели, соответственно буржуазному принципу имущественного ценза, были разбиты на 3 курии (разряда). Число выбираемых гласных (членов земских собраний) устанавливалось законом так, чтобы гласные от первой курии (дворяне) получили решающее влияние в земских собраниях. Выборы происходили раз в 3 года на трёх избирательных съездах: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ. Избранные по уезду составляли уездное земское собрание,  заседавшее несколько дней в году и избиравшее из своего состава гласных в губернское земское собрание. Преобладающее положение дворянства в органах 3. с. усиливалось и официально подчёркивалось ещё и тем, что председателями земских собраний являлись – по должности – уездные и губернские предводители дворянства. Исполнительными органами 3. с. были уездные и губернские земские управы,  избираемые соответственно уездными и губернскими собраниями и состоявшие из председателя и нескольких членов управы. Председатели уездных земских управ утверждались губернаторами, а председатели губернских земских управ – министром внутренних дел. Правительство ограничило компетенцию органов 3. с. чисто местными хозяйственными «пользами и нуждами». 3. с. было поставлено под строжайший надзор и контроль местного губернатора и министра внутренних дел, которые получили право приостанавливать любое постановление земских собраний. Окраины России оставались без 3. с.

В период наступившей в 80-х годах 19 в. реакции Положение 1864 г. было заменено новым Земским положением 1890 г. По этому положению права 3. с. были ещё более ограничены, избирательный ценз  по-Еышен, формально «бессословные» курии землевладельцев и городских избир-ателей заменены открыто сословными куриями дворян и «городских сословий». Было повышено представительство от дворян, полностью ликвидирована выборность представителей от крестьян и губернатору предоставлено право самому назначать крестьянских гласных из числа кандидатов, избранных на волостных сходах. Как правило, крестьянскими гласными назначались кулаки. Устанавливалась обязательность утверждения не только председателей земских управ, но и всех членов управ.

Сущность и значение 3. с. вскрыл В. И. Ленин, указав, что «...земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось... и, сделав такую безвредную для себя уступку, правительство на другой же день после введения земства принялось систематически стеснять и ограничивать его: всемогущая чиновничья клика не могла ужиться с выборным всесословным представительством и принялась всячески травить его» (Соч., т. 5, стр. 32).